Il problema dei valori postali e delle comunicazioni si accentuò nei mesi di ottobre e novembre del 1943: il Governo, insediatosi a Brindisi, aveva urgente bisogno di un traffico postale proprio. Il 23 settembre 1943 sbarcò a Brindisi l'ufficio di Posta Militare 151 assegnato alla Divisione Perugia, partito il giorno prima da Santi Quaranta con il primo contingente della Divisione. Il 1° ottobre l'ufficio di P.M. 151 fu assegnato allo Stato Maggiore del Regio Esercito. Dieci giorni dopo prese a servire anche il Comando Supremo. Dal 18 ottobre, per disposizione del Capo del Governo, tutti i Ministeri si appoggiarono per il servizio postale alla P.M. 151. Nel mese di novembre a Napoli, presso lo Stabilimento Arti Grafiche Raimondi, Ferdinando Raimondi titolare dello Stabilimento iniziò a sovrastampare, in rosso, con la firma di Badoglio blocchi del 50 centesimi Imperiale. Ancora oggi non si è riusciti a capire da chi partì l'ordine di sovrastampare i francobolli ed il perchè. Dato che un certo quantitativo di questo valore era ancora disponibile, perchè doverlo sovrastampare? Il Re era ancora la massima autorità del Regno del Sud, almeno nelle quattro provincie per le quali si richiedeva la fornitura e non diede mai questa disposizione: si è detto infatti che la reazione di Vittorio Emanuele III, alla vista di un blocco di dieci francobolli così sovrastampati, sia stata violenta. Non impartì nessun ordine di autorizzazione nemmeno il Sottosegretario alle Poste Mario Fano, che venne designato alla carica il 16 novembre e che svolgeva solo funzioni sostitutive. L'unica ipotesi plausibile è che la richiesta di una sovrastampa partì direttamente dal maresciallo Badoglio, Capo del Governo. Questo perchè, successivamente all'infelice tentativo di sovrastampa, furono preparate prove dentellate in vari colori di un francobollo simile a quello poi emesso, ma recante la firma "Badoglio" al posto della Lupa. Scartate queste ultime prove, giudicate troppo personalistiche, si ricorse alla Lupa Capitolina, simbolo di quella Roma abbandonata dall'interno Governo e da tutte le più alte autorità militari.

Il compito di stampare il nuovo francobollo fu affidato allo Stabilimento Richter di Napoli. Il Decreto Ministeriale, emanato dopo l'emissione il 6 gennaio 1944 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 15 gennaio, reca le firme congiunte dei Sottosegretari alle Poste Mario Fano e alle Finanze Guido Jung. L'articolo 2 del decreto descrive il francobollo in maniera dettagliata, forse per evitare gli equivoci che si erano creati in precedenza. Si stabilisce che la carta possa essere con o senza filigrana, la stampa di tipo litografico ed il francobollo privo di gomma. Il francobollo reca al centro un motivo ornamentale ad otto lati curvilinei entro il quale, nello stesso colore più scuro, è riprodotta la Lupa Capitolina. Da questa e dalle altre precisazioni risulta chiaro che il decreto è stato redatto a posteriori, cioè dopo l'emissione del francobollo, la cui data ufficiale fu il 1° gennaio 1944 anche se si conosce usato negli ultimi giorni di dicembre 1943. La prima emissione della Lupa fu fatta su carta con filigrana a tappeto di esagoni, in fogli di 150 esemplari (10x15); la tiratura di fu di 12.113.700 esemplari. La seconda emissione, effettuata nel maggio 1944, fu fatta su carta senza filigrana, in fogli di 168 esemplari (12x14); la tiratura fu di 14.694.960 esemplari. La dentellatura, lineare, varia da 10¾ a 11½ : molte dentellature miste sono di provenienza abusiva, così come i non dentellati che in genere sono scarti o resti di stamperia.